主父偃走后，刘彻又召见心算大师桑弘羊、大盐商东郭咸阳和大铁商孔仅三人，对他们说道：“朕欲将全国盐铁收归官营，你们三人谈谈看法。”
普天之下莫非王土，皇帝想要的东西没有得不到的，皇帝想做的事情没有做不到的，于是三人侃侃而谈，说得很专业，还为盐铁官营提出了许多细则，刘彻非常满意，说道：“说得非常好，但还不够全面！”
三人赶紧道歉，刘彻笑着摆手道：“朕补充一点，就是盐铁官营之前要制定严厉的法令，明确盐官和铁官的职责和权力范围，避免他们偷工减料，生产出不合格的盐铁坑害黎民，避免他们强迫黎民无偿做工，强卖盐铁！黎民有买与不买的权力，自由选择是否为盐铁机构做工。”
三人大感佩服，都说皇上圣明，眼光竟然如此超前。刘彻哈哈大笑，对于剽窃铁哨子的智慧，他一点也不感到害臊。
随后，刘彻任命三人为主盐铁事的大农丞，立即组建盐铁机构，先巡查全国一遍，把要任命的官员姓名上报，由自己一一审核任命。
很快，盐铁机构成立了，东郭咸阳和孔仅率领随从巡查全国，和经营盐铁的商人洽谈收归官营，任命他们做官的事。
在汉朝，商人地位比农民还低，能放弃企业主身份而做官，而且还是干老本行，他们求之不得，爽快地答应了。于是，各地盐铁官员名字便报了上去，刘彻一一审核批准，和盐铁相关的法律也制定颁布，盐铁机构开始行使职能。
就在刘彻以为可以休息一下时，大行令（外交部长）王恢来报，说匈奴使者求见。
刘彻让人去考工请铁哨子，随后召集百官，在未央宫前殿召见匈奴使者。
一直以来，汉朝和匈奴约为兄弟之国，虽然没有明言谁兄谁弟，但大家都清楚，匈奴为兄，汉朝为弟。
每次匈奴使节来到汉朝，都趾高气扬，颐指气使，不向汉朝皇帝行礼，住高档宾馆，要美女陪伴，可把历任汉朝皇帝气坏了，不但一点办法没有，还要以礼相待，笑脸相迎。
铁哨子来到前殿，刘彻就对他说道：“爱卿，匈奴派人前来，你算算是为何而来！”
铁哨子微笑道：“应该是请求和解而来，他们应该还想要大汉赐公主和亲，看来张骞和堂邑父他们传教成效不错，此次匈奴有求而来，处于下风，皇上可先杀杀他们的威风，然后再提条件！”
刘彻：“什么条件？”
“要匈奴保证让我们的传教人员在北方草原和西域诸国自由传教，不得阻止任何人信仰宗教，保证所有传教人员和信徒的人身财产安全，作为回礼，咱们同意和亲，盐铁也可以多卖一些给匈奴！”
历来汉匈和谈，汉朝只有唯唯诺诺，哪敢提条件，这次可以理直气壮提条件，感觉太他妈爽了，刘彻大为满意。
不一会儿，太监领着一个高大威猛，脸上有一条刀疤的匈奴男子进殿，他就是匈奴使者。
走到丹墀下，匈奴使者右拳贴着左胸，略一躬身道：“大匈奴撑犁孤涂单于所遣使者须卜归图参见大汉皇帝！”
刘彻听罢，一脸懵逼，小声对铁哨子道：“爱卿，他说的什么鸟玩意儿？”
铁哨子道：“像天一样广阔的大匈奴天子派的使者，姓须卜，名叫归图，参见大汉皇帝！皇上，此人是个匈奴贵族！”
整明白后，刘彻挥手道：“贵使汉语讲得不错，免礼！”
“多谢大汉皇帝，你们有些汉人匈奴语讲得也很不错！”
“全靠投降过来的匈奴人，哈哈。”刘彻可是不饶人的主。
刘彻掐住匈奴痛处，须卜归图无语。而且挛鞮军臣告诉他，这次去汉国，态度务必要好，能忍则忍，不得把事办砸了，否则有他好果子吃。
刘彻见对方没有反驳，于是问道：“不知贵使此来大汉，所为何事？”
须卜归图道：“奉大匈奴单于旨意，来和大汉说明前几年的误会，使双方和解，顺便请大汉皇帝赐公主嫁与单于，两国永结秦晋之好！”
刘彻心里骂道：误会你妈，误会你家一百一十八代女性祖宗，你们无耻至极，不讲信用，故意侵犯大汉边境，杀掠我大汉子民，竟然用误会两个字就轻轻松松敷衍过去，太他妈欺负人了，你们他妈等着，等老子把国内诸侯王收拾服帖，整合好国内力量，到时候老子用火铳崩碎你们的狗头，狗日的，到时候你们匈奴的末日就到了。
刘彻云淡风轻道：“既然是误会，那就算了，下不为例，至于和亲嘛，朕是有条件的，只要你们爽快答应，朕就答应和亲，否则免谈！”
须卜归图道：“请大汉皇帝说出贵国的条件！”
刘彻道：“第一，匈奴国允许我大汉宗教传教人员在北方草原和西域诸国自由传教，不得阻挠和伤害，第二，不得阻挠匈奴人信仰宗教，不得对已经信仰大汉宗教的匈奴人和西域诸国人进行伤害，不抢掠他们的财产！”
须卜归图来之前，挛鞮军