中国古代的地方行政制度，经历了一个漫长的演变过程。
周武王灭商，实行以血缘关系为纽带的分封制，大肆分封诸侯，加强对地方的控制。
秦始皇统一六国后，鉴于分封诸侯带来的离心力太大，不利于国家的统一，同时也有利于将事权和人才选拔权力收归中央，于是实行郡县制。
郡县制经过数百年的发展，先后演变成州郡县制和州县制这两种变体，不过他们实质上还是郡县制。隋炀帝登基之后，对天下的州县进行了省并，重新改名为郡县制。
不过在县级以下，仍旧沿用旧制，实行乡里制度，在边关要隘，则设立镇戍。贺若怀心有心在政治制度上进行一定的革新，有着后世思维的他比任何人都明白，政府的行政效率的高低，与政治制度的关系密切相关。
后世的贺若怀心在读大学时，曾经对古代的的政治制度有过研究，当时因为太喜欢大学里政治制度史教授的课，没少逃自己本专业的课。
在古代的政治制度上，作为少数民族建立的政权，元代的政治制度起着承上启下的作用，尤其是在地方上行省制的建立，可以说具有破旧立新的爆炸性效果，甚至深深影响了后世的地方制度，开省制的滥觞。
贺若怀心对元代也有自己的偏好，在他认为，元代最起码在几个方面可以说做到了前无古人后无来者的地步。
其一是大规模的西征，极大的拓展了疆域，甚至将后世的欧洲东部都纳入了自己的势力范围，虽说后来蒙古帝国崩溃，但是以蒙古贵族为主体的几大汗国先后掌控欧亚大部分领土，是不争的事实。
其二是行省制的建立，开创了行省这一新的地方行政制度，不仅加强了对地方的控制，而且提高了行政效率。
其三，是遍及欧亚的邮驿制度的建立，让广阔的领土之间往来迅捷，不仅缩短了时间，同时，也有利于朝廷对地方的管辖和掌控。
其实贺若怀心在主政辽东之后，许多行政的事情上一直在有意识地学习元朝，虽然没有大规模的普及，但是已经在潜移默化的将一些制度提前布局。
比如邮驿制度。
贺若怀心成为燕郡和辽东郡太守之后，设立邮驿司，燕郡和辽东郡分设郡司，专门负责郡县之中邮驿的修筑和管辖，极大地加快了军情的传递，文书的派送。显然邮驿司机构的设立，好处已经慢慢地显现出来。
第二个被贺若怀心提上日程的便是巡检司的设立。贺若怀心明白，随着辖地的不断扩大，有些并不适合设立郡县的地方，有必要统一事权，那巡检司的设立就很有必要了。
“对了，长山岛那边有什么消息没有？”贺若怀心人在平壤，可是在一面修筑铁山岛码头的同时，已经派人秘密接触长山岛，再怎么说也是自己的私土，就算短期内，不能拿回来，作为包围整个辽东半岛的要地，贺若怀心必须提前做准备，一旦需要，无论付出什么代价，都要将岛屿握在自己手上。
裴启忙道：“主公，长山岛的事情要复杂一些，卑职已经派人扮做商人秘密在青泥浦与岛上的人打了照面，可是传回来的信息说这些人警惕的紧，恐怕短期内不会有什么结果。”
他做事雷厉风行，颇有决断，这也是他能得到贺若怀心信重的原因之一。
贺若怀心点点头道：“你怎么看这件事？”作为要长期留驻铁山岛的巡检，裴启在这里意义重大，不仅担负着监视都里镇，卑奢城的众任，同时也是贺若怀心对第三次征辽的先期布局。
在历史上，第三次东征，来护儿的水师要从都里镇登陆，并且北上攻破了卑奢城。虽然后来，大军撤还，卑奢城得而复失，辽东半岛的南端又重新落入高句丽之手。可以说，这是第三次东征的最大败笔。
比匆匆撤军还要令人遗憾。
隋炀帝当时撤军的原因是国内农民起义风起云涌，已经有不可遏制的气势，加上有些地方豪族宠宠欲动，暗中为起义的农民提供支持，让他感受到威胁。可将辛辛苦苦的打下来的卑奢城要塞就这样还给高句丽，在贺若怀心看来，真正是一个战略上的败笔。
因为卑奢城的地形险塞，若能握在手里，基本上等于掌控了辽南丘陵的核心，更重要的是都里镇和青泥浦两大海港便有了安全的庇护所。卑奢城防御北方，都里镇防御海商，等于建构了一个固若金汤的要隘。
而且以卑奢城所处的位置，也不惧怕高句丽军从北边来攻，因为隋军掌握着制海权，无论是从辽东的港口还是东莱郡的港口，海船都畅通无阻，不仅可以源源不断的运送兵力，同时也能补充战备物资。
可以说有一个稳固的后方。
可是当时的朝廷中没有一个人认识到这一点，甚至觉得将卑奢城留在手里，反而牵扯了自己的力量。
他想听听裴启的意见。
没有什么比辽东当地人的意见跟符合实际的了。
“主公，卑职认为长山岛对于唯恐辽东半岛具有重要的作用，不过相比起现在就从神秘的海匪手中夺岛，倒不如暂缓一两年，优先发展海船。”
贺若怀心对裴启的话颇为惊奇，笑道：“哦？详细说说。”
裴启发现贺若