但公学之事推进却并不顺利。按照乌陌的设想，居偌所有年满七岁的儿童成人，无论男女，无论是公卿还是贩夫走卒家庭，都可以报名上学，根据入学考试水平分班，有教无类，且一律免费，老师们皆是由朝廷指派的那些学识渊博又品行端正之人。
所有学子只要恭谨勤勉，假以时日，日后必有所成，无论男女，皆可以为朝廷出力，优异者还能加官进爵。由此经过多年，居偌民众得到教化，风气逐渐变化，自然也会带动整个居偌逐渐变得文明富强。
但问题是，从古至今，从没有庶民能与贵族在同一屋檐下学习，更不用说庶民能免费学习，还能出人头地加官进爵。
所以，首先贵族不屑来此与庶民一起学习，其次，居偌的贵族世世代代都是王公贵族，就算生出来是个傻子，也是王公贵族，从不担心权势富贵旁落。如今要给庶民机会，他们利益受到威胁，自然要跳出来反对，这乃是人之常情。
在此背景之下，朝臣们纷纷反对齐归亚的提议，而且免费的公学所费资财亦不是小数目，国库每年要拿一大笔钱出来做这样一件根本看不到效果的事情，朝臣们自然也更不乐意。同时，也没有任何人敢出来去做公学的老师，生怕成为所有权贵的敌人。
当然，最重要的是，齐归亚对此事似乎也并不上心。乌陌问了几次公学的进度，齐归亚也向乌陌转达了朝臣们反对的理由，他自己也找了一些理由搪塞，乌陌等了许久都没有动静，实在着急不过，干脆自己跑到宫中来了。
齐归亚看到宫人打扮的乌陌吓了一跳，这还是乌陌回居偌后第一次进宫，齐归亚便赶紧将乌陌拉进房中，乌陌问公学之事，齐归亚依旧以无足够的预算为由搪塞了一番。
“国库中不可能一枚钱都拿不出来，所缺的也可以想办法补足。公主的财产和例行供养赏赐，我全都不要，放在公学中，还有多少缺口？”乌陌坚定地说道。
齐归亚惊讶地看着乌陌，赶紧说道：“也不全然是钱的问题，按你所列明的，老师要教授大雒北迟西境各国知识，朝中真有这些学识之人，大都是王公贵族，他们在家教家族子孙，谁愿意去公学教庶民，与虎谋皮？”
乌陌问道：“王兄也认为教化庶民是与虎谋皮吗？”
齐归亚不置可否地笑了笑道：“你离开居偌多年，好多事情也不清楚，居偌与大雒全然不同，或许，大雒的很多东西是很好，但它并不适用于居偌。公学之事，既是你的心愿，我也努力推动了，既是不成，我们便不再纠结了岂不是更好？”
乌陌这才知道事情的症结所在，思索片刻，乌陌说道：“想来居偌民间亦有一些有才学却怀才不遇之人，既然王公贵族不愿教，那不妨从民间选拔有识之士来做老师吧，若实在不够，我也可以做老师兼做医生的，王兄觉得是否可行？”
齐归亚越发惊讶，沉默片刻，长叹一声道：“我以为你会知难而退，没想到竟是这般决绝。只是你要想清楚，日后公学若开了，你能否招到学生，以及能否培养出可用之材，天下人看的可不仅仅是你的笑话，还在看我的笑话，这样的结果你可想过？”
乌陌笑道：“与居偌的未来相比，面子不值一提。只要王兄将公学开了，接下来就不用操心了，谁要看笑话便让他笑好了。”
齐归亚无可奈何地苦笑道：“我怎会有这般冥顽不灵的妹妹呢？”
“那此事便说定了，公学之事，我来一力承担。”
此时门口正好有朝臣来奏事，乌陌怕被人撞见，不敢多逗留，赶紧起身出门离开了。
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此后乌陌同行云一道开始为公学奔走，统计适龄的孩子数量，找公学的处所，为学生设计课程，还要精打细算各类花费，同时还要不断找合格的老师。忙碌了两个月，医馆开了，公学也终于开始招生。
招生告示一出，全城轰动，民众都跑到公学门口来看热闹。
乌陌兴奋地躲在人群中看了一日，竟是无一人报名，反倒是医馆，陆陆续续有不少病人。接连过了两日都是如此，便有很多人开始笑话起来。
乌陌觉得需要耍点小手段才行，想了想，便去找了一人，同他说了一番，着他明日上午人最多的时候过来。
等安排好这个托，天色渐渐黑下来，公学门也关了，看热闹的人群也渐渐散了，乌陌也准备回家去。一扭头却瞥见一个脏兮兮的孩子，一直盯着门口的告示，眼神里充满了渴望，乌陌偷偷观察了他许久，确定他应是想来公学了。
“你想读书吗？”乌陌对孩子说道。
那个孩子吓了一跳，赶紧往后躲了躲，怯生生地看了乌陌一眼，迟疑了一下，还是坚定地点了点头。
“今天天色晚了，你先回家，明日让你父母带你来报名就好了。”乌陌笑了笑。
孩子又迟疑片刻，摇摇头道：“我没有父母。”