吴广除了安抚并收买那些少数民族，在合浦郡自己控制的四个县里，每个县都派去一支小队。人数几十到百人不等。
这些队员由百将或牙将带领，负责县城内的治安，实际上，就是监督这几个县的归化情况。
负责领兵的牙将都伯等人，会通过巡查和招收本地线人为手段，了解并控制当地的情况。地位相当于县尉。
当然，吴广也严令他们，一定要注意自己的形象。
对百姓，要像春天般温暖，但对潜在的对手，一定要像秋风扫落叶般冷酷。
为了让这四县百姓能安心归顺大凉，吴广除了之前实施的均田减负措施之外，还给四县百姓发放农具种子等物。
此时，虽然红薯大豆玉米等作物已经在大梁帝国北部铺开种植，但岭南因为距离中央地区实在太过遥远。适合耕种的土地也有限，所以这些高产作物还没传到这里来。当地粮食作物主要以旱稻为主。而且种了还不够官家收的赋税的。
老百姓的生活水平也是极差。
很多人只围着一块布，赤脚光腿，头发随意一挽，就睡在棚子里。好在那边的天气很热，倒也无妨。至于当地的少数民族对种地更不感兴趣。树林里野兽多得是，水果也四季常有。随便打只野兽，或者摘几串芭蕉，这一天全家就吃饱了。
吴广了解这种情况之后，感觉这样不行。得移风易俗，改变当地的生活方式。种粮食作物。
毕竟行军打仗，需要依靠大量粮食供应。老百姓对付一口行，你不能让军队满山遍野打野兽充饥。
军粮从大凉通过海运运过来也不行，成本太高。
他在香港的时候，就组织士兵开荒屯田，耕种土地，基本上能满足自身需要。所以屯垦是有经验的。
在合浦站住脚后，吴广令四县规划土地，组织老百姓放火烧荒，开垦出耕地，饲养牛马，为以后继续深入大梁腹地做战略准备。每个县得按人头，人均开垦十亩地。
这可难为死了那些县吏，因为那时候的交州，铁器非常金贵。像样的农具根本没有。很多地方，还使用竹刀石斧，吴广说你们别着急。我给你们农具。
但这些农具和粮食种子不是白给的，你们得用东西跟我换。
吴广所要的东西也是交州地区所特产的，像什么珍珠翡翠，象牙犀角玳瑁砗磲，各种矿石等物。
交一根象牙，就换十把锄头。一张豹皮，就换两把砍刀。弄一块翡翠来，可能就可以换几袋子玉米种子。
没钱可以，咱以物易物。
大凉帝国的船满载着农具和鞋帽等工业品开到合浦港，然后再装着这些土特产回国去。
因为大凉实施的政策，极大促进了生产力的发展。所以老百姓过得都很殷实。
有钱花不完也是个问题。
钱都留在老百姓的兜里，国家想用钱的时候，也不好办。你总不能去老百姓兜里掏吧？
那么好，我卖奢侈品给那些有钱的人。你把你的钱用来买那些看似高贵，其实屌用没有的奢侈品，这样，物流就流动起来了。
经济也循环了，国家通过这些交易，也获取了税收。再搞国防或者在国内集中力量干大事也有了底气。
事实上，当第一船来自交州的土特产到岸的时候，大凉那些富庶的人家的确激动了一阵子。
“呀，这是来自南海的珍珠。真大真圆，一颗只要十五两，太便宜了。给我来一串。”
“我要那颗翡翠吊坠，对还有那几副玉石手镯，全都给我包起来。我不差钱儿。”
“胡椒，我要半斤，这东西炖肉放里几粒，香的直迷糊啊！”
“我嚓，大哥，你是真土豪啊。在大梁，胡椒论粒卖，你论斤往家买？”
“这东西比大梁卖的便宜数倍，不多买些回去还等什么？老子有钱。”
这一船看似杂七杂八的散货，居然卖了几十万两银子。而且这些货物还供不应求。老百姓蜂拥抢购。没买到的，都打听着下次来自南洋的船什么时候才能到。
李牧的脸上也乐开了花。
大凉帝国海军近一年里，出动了近百条战舰和运输船来往于香港和旅顺之间，所耗费用以百万计，而吴广却不能有很大突破。
作为大凉总管，他都怀疑皇帝有一天会不会对南征失去了信心，将吴广给撤回来。
现在好了，见到回头钱儿了，这一船货，就收了近二十万两银子的税，一年跑上十趟八趟，不仅不会赔钱，还会再赚回一个南海舰队。
但吴广同时也提出了一个要求。
那就是除了运输农具之外，能不能再送一些农技专家过来，教当地人种地。并且在信中详细介绍了在合浦屯垦的情况。
本地少数民族不习惯耕种，而当地汉人也不了解大凉先进的农耕技术。给他们农具也不会用，这样会造成极大的浪费。另外如果大凉派农人