陈长生在河西称王的时候，就曾创立过学校。
一所是工科学校，一所是医科学校。
工科学校为大凉培养了大量的技术人才。从这所学校里毕业的学生，成为了大凉工业的第一批工人和技术干部。
而医学院也以许贺年为校长，用陈长生给的皇帝内经，伤寒杂病论，本草纲目等医学经典培养出了大批的中医，极大的改善了大凉的医疗卫生条件。
但真正研究文化思想的学院却没有。
而陈长生在招聘国师的过程中，在招贤馆已经聚集了一大批各学派的精英。
这些精英很多都被陈长生派去做地方官了。
但也有很多清高自负的学者们，并没有去赶仕途，做刀笔吏。
这些人不能让他们到处乱走，四处宣扬他们的思想，而是应该把他们都召集起来，塞到学院内。让他们在那里面教书育人。
这样既方便控制，又可以丰富国学。
陈长生找李牧一商量，李牧也觉得这个办法好。
“嗯。就这么定了。”陈长生下定决心。颁布旨意，在东都和西都各设立一个大学院。在西域各地区，也设置几家分院。
让各家流派的代表人物当系主任。由国家出钱，招收并培养学生。所培养的学生学有所成之后，再由国家统一分配，安排官职。
同时，也鼓励私塾教育。作为初级基础教育基地，国家发给学子们补助。一方面为大学院输送人才。一方面也是扩大有文化的人的基数。没有天资考不上大学院，那就当基层官员，有天资能被那些大师和专家们认可，即便不当官，专心做学问，也会得到国家发给的比较丰厚的工资。
毕竟，在当时，能学习文化的人并不多。读书学文是一种高级的，上层人士的事。穷人家孩子能读书，那是光宗耀祖的事儿，现在陈长生把这事儿替他们办了。他们无论学什么，学成什么样，都会感激陈长生的恩德。
而那些学者大师们不用再为了生活四处奔波，在都城里拿着工资，享受着高干的待遇，专心做他们的学问。不论他们做的是哪一方面的学问，都不会认为陈长生是个暴君，从而去反对他。
在陈长生看来，大多数读书人都很好控制，虽然他们自视清高，怼天怼地怼空气，似乎不染凡尘，其实主打的就是一个“怀才不遇”，现在我给你们官做，给你们待遇，给你们做学问的便捷条件，你们再哔哔我这不好那不好，那就别怪我不客气了。不懂感恩的人，杀无赦！
当然，这些学院和私塾中所有教学机构，必须要设置一门神学课。
也就是陈长生创立的神教的教义。
要想在各大学院毕业，并得到国家承认，必须要通过这门神学课。也就是要学陈长生编写的教材。
陈长生觉得，利用这种手段，应该能控制住国内大部分学者了。
当然，除了这些措施，陈长生还觉得有一个必不可少的部门需要设立。
他暂时还没有想好这个机构的名称，东厂？西厂？克格勃？还是军情六处？反正大抵就是这个性质。
陈长生自知帝国太大，要想有效控制着实不易。特别是人心难测。阴奉阳违的小人太多。虽然他在设置一省六部的时候，就设置了监察御史的官职。但这些人在明面上行动，容易被防住。他还需要一些专门刺探情报的暗线，来保证帝国的国家安全。
至于执行这样任务的人选，陈长生心里早就有数。
他把御林军统领谢彪找了来。告诉他，自己现在需要一些能搞情报的人才。
谢彪早在陈长生当定边县县令的时候，就替陈长生训练过一批死士。这些死士以罗睺为首，替陈长生除去了不少祸患。后来，因为战乱和陈长生远走河西建立大凉等原因，罗睺等十三死士流落民间，生死不明。
后来，谢彪又在冀州打游击战，也训练了很多擅长刺探情报和暗杀的密探。
这些人，很多一直跟在谢彪身边。替陈长生保驾护航。
前一阵，谢彪告诉陈长生，罗睺找到了。只不过，当时的十三死士现在只剩下五个，罗睺也因为遇到了对手，伤了一只眼睛。
这五个人当年虽然替陈长生立了不少大功，但因为陈长生大开大合的扩充领土，一时间用不到他们，所以他们的处境都很不好。
谢彪见到罗睺和其他四人，心里也很是难受。毕竟，这些孤儿当年可是跟他同吃同住，是他一手训练出来的。
所以，谢彪打算将他们几个收入自己的兵营内，安排一个职位养起来。
但罗睺很有骨气，并不想吃闲饭。
按照罗睺的说法，他们只是想谢彪了，来看看他。至于在军营当差，还是算了，他们擅长的是暗杀和刺探情报，至于在行伍中操练军士，他们根本就不会，也不想吃这口闲饭。谢彪给他们钱，他们也没要。
整的谢彪心里好不难受。