朝廷在云州的官员体系并不能太多，那基础建设的杂事非常多。如何管理好一个又一个的工程。
风鸣蝉决定让“机构”来。
类似现代的包工头。
有官府监管的包工头。
因此，出的基建方案，众官员无不点头。却被这个“包工头”的想法给镇住了。
“这样的商人行径，不是太儿戏了？”
“谁会来做这个‘包工头’？”
“这不是出了两份钱吗？”
......
风鸣蝉不急不慢地开口。
“朝廷并不能放任不管，相反应该加强监管。只是有些事情商人更精通。”
风鸣蝉扫向各位。
“李大人，你知道哪里的木材适合做梁吗？
张大人，一方沙价多少？
梁大人，地基要打多深，需要多少红砖？”
被点到名的人都低下头。
“术业有专攻，现在要的是高效，而引入懂得人，把各方能人调动起来，才能尽快完成。”
风鸣蝉声音坚定，成竹在胸的样子，让人信服万分。
次日，城楼告示栏中，就张贴出了“选找包工头”的告示。而且次消息快马加鞭在北雍各地传开。
不到五日，县衙就收到了许多的举荐信。
下属官员忙着“资格审查”，丞相还说，审查后，要进行面谈。全面考察。
而其他人也没有闲着，将“以工换筹”的方案，仔仔细细地在流民收难所中宣传。
和以往不同地，不断地强调“激励”和“惩罚”政策。
民众自行不断换算自己好好努力能达到的工筹，都露出了笑脸。
云州上下都挺高兴的。除了远在洛城的户部尚书。
户部李尚书接到风鸣蝉的方案，心就突突跳。
就是一个花钱不算的主。
虽然刚刚把夏税收上来，略有盈余，但是都不让喘口气。
马上又要被搬完库银。
李老头怒气冲冲地跑到宣德殿上，正准备一番哭诉。
可皇帝却不断地数落风鸣蝉，这里胡闹，那里放肆。
李老头还没机会插上嘴，只能先忍着。
结果换得他不断安慰皇上，“风丞相也是一番衷心，提的方案虽然费钱，但也是最佳方案了。
陛下不如试一试。”
皇上愁眉苦脸地盖下印章。
李老头出了宫门才反应过了，自己又被忽悠了一道。
分明风鸣蝉已经和皇上通过气了。
——
不管洛城的风云，云州各城还有正事要做。
兴修基建还有一个很大的方向就是，发展商业。
风鸣蝉兴冲冲地召集了各方官员，了解信息。
风鸣蝉盘了一下云州各城能拿得出来手的资源。
农业！
眼前一黑。
虽然农业是国之重本，但是从经济增值来说，最不值钱。风鸣蝉不得不另辟蹊径。
农业盛行地，还有一个重要的方向。
劳动力工筹便宜加上各方面开销少，比如地租便宜。
况且以云州的交通要地，若之后与东戎能不打仗了，这绝对是妥妥的交通要道和通商口岸。
商人目光如炬。
不会看不懂这点。只是云州才经历变动，许多人不愿意冒险。
那风鸣蝉只能给这些人一些定心丸。
“招商引资”的方案，已经快马加鞭发出。
只待全国范围内的讨论。
刚到的张郡守首先跳出来极力反对。
“风丞相，这三年云州的经济够困难了，怎么还能免地租呢？”
年过半百的张郡守，说话时胡子一挑一挑的，有些滑稽。
搞不懂皇帝派了这样一个保守派过来，是怕风鸣蝉太过跳脱？
这如此若不解释清楚，风鸣蝉甚至觉得他不排除有以死明志等做法。
风鸣蝉耐着性子解释，“没有点利益，商人会过来吗？云州没有特别的资源，只能降低些门槛，让商行入驻！”
张郡守还是想说什么，“好，那免租下官理解，但是按照用工人数免税是何用意？”
风鸣蝉笑了笑。
云州目前很难吸引大的商行，只能降低门槛，让一些小商行先进驻。
但同时，云州的发展若能和大商行绑定，肯定是更迅速。
所以，风鸣蝉开了一个“税收”的口子，“免税”有要求，要求就是按照用工人数来。
用工人数多，既只有大商行才能做到；第二，用工多可以最直接带动就业。
进而带动一系列的消费。