嬴政微怔。嬴政始终认为嬴成蟜是要举荐人才，所以才在朝议上阻止嬴成蟜。结果嬴政没想到，嬴成蟜是有所谏言！嬴政肃声开口：“详细说说。”而听到‘军’字，王翦等将领也坐直了身子，齐齐看向嬴成蟜。嬴成蟜沉声道：“弟领军出征两次，深感我军识字之士过于稀缺。”“军中小夫（无爵士卒，有别于徒、操等杂役）识字者，千中无一。”“便是伍长、什长、屯长等基层将领识字者也是百里挑一！”“令弟震惊的是，百将、五百主、二五百主这等中层将领识字者也不足一成！”蒙武不由得开口：“我大秦军法吏亦担任教习之责。”“若是从戎者有意学习，皆可寻军法吏学习而无需收取束脩。”“故而我大秦军中识字者已远高于其他国家。”大秦的整体框架中就没有职业老师存在的土壤，所有教学工作均由法吏和法官担任。而哪里的法吏最多？就是军中！所以大秦的军队即是征伐之所，也是教习之地。如苏角等很多寻常人家的子弟都是在军中学会的文字和法律。对此，蒙武颇感自豪。嬴成蟜却摇了摇头：“我大秦的识字率远高于其他国家的军伍，但本君并不认为这就够了。”“因为我大秦官吏的任免方式也和其他国家不同！”嬴成蟜沉声道：“除秦之外，各国子弟学习文字皆是由家中供养，待学有所成后以售朝廷。”“然我大秦不同。”“我大秦的基层官吏多由军中有爵且识文字、懂律法者解甲之后担任。”“每一名我大秦的黔首都有希望成为有爵者，更有希望成为一地父母官，这给了每一名黔首以未来的憧憬。”“只是因近年来我大秦疆域倍增，有爵且识文字的解甲之将已不足以治理各地，故而我大秦也开始从民间遴选中基层之官吏。”“然臣弟以为，这是撼我大秦根基的无奈之选！”大秦的晋升体系非常清晰且直接。虽然要用命去博，但梯子摆在这儿了，只要你奋勇就有希望！然而随着近些年大秦的扩张和大量精锐的战死，这条梯子在变得越来越细。及至大秦一统天下，这条梯子已经细成了一根钢丝绳。将士们还可以通过军功来获得爵位、田产和地位，但却很难依靠军功来获得官职。在嬴成蟜看来，这是非常可怕的！李斯笑着开口：“长安君此言却是有些危言耸听了。”“有新区暂行律作为补充，五年之后我大秦自然可以拥有更多的官吏以任用。”“且新附之地亦是秦地，新附之官亦是大秦的官吏。”“只要其有能为，愿尊我大秦律法、愿为我大秦所用，自当任用！”李斯不愿得罪嬴成蟜。但嬴成蟜的话直指外客体系，身为外客的李斯不得不出声辩论。嬴成蟜拱手一礼：“外客们为我大秦屡立功勋，实乃我大秦兴盛不可或缺之基石。”“因其才而任用、拔擢外客，于我大秦有利无害。”“故而本君从故韩地广征外客入秦，为秦所用。”嬴成蟜先表明了态度，本君不止不针对外客，而且还在任用并举荐外客。紧接着嬴成蟜话锋一转：“然，本君以为大秦任用外客并故六国官吏当是因其才，而非是不得不用。”“今日相邦屡屡举荐楚地贤才治我大秦之疆域，岂非是因我大秦缺乏官吏所致？”“于地方而言，更是如此！”“各地副官可为外客，各地主官却必当是老秦之民。”“唯有老秦之民的一身荣光才皆系于大秦，愿与大秦共进退。”“唯有老秦之民才知我大秦律法、文化，愿秉我大秦之志教化地方。”“否则各新附之地名为秦土，一旦我大秦势弱必当动乱！”一统天下后，大秦的人力储备已经匮乏到了一个令人无法想象的地步。对于相对繁华的沛县，大秦还能派去一个县令。但对于相对偏远的鄱阳县，大秦甚至连一个县令都挤不出了。只能令当地豪强们推荐人选担任县令。吴王夫差的九世孙、楚考烈王司马吴申之子吴芮因在鄱阳县势力最大，且拥有数千名家兵，在没给大秦立过半点功、流过一滴血的情况下成功就任鄱阳县令。及至陈胜、吴广起事之际，第一个响应的就是吴芮！李斯诚恳的说：“外客虽生于他国，却皆愿效力于秦，更是心向大秦。”“只因其出身便对其有所提防，限制其为大秦官吏，本上卿以为这绝非大兴之道。”不等嬴成蟜回答，沉默了许久的王翦突然开口：“本将以为长安君所言确实有些危言耸听。”“我大秦就任地方主官的外客并不少。”“如腾夫一般的官员虽出身他国，却愿为我大秦殚精竭虑，诚为官吏之表率，理当大大拔擢！”王翦的话锋一转：“然，长安君所忧之事却也有理。。”“无关忠诚、无关出身，而是若我大秦果真统